在分析《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》中農(nóng)文旅相關(guān)重點發(fā)現(xiàn)，2022年，特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展再次被重申，要求“鞏固特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏成果，注重質(zhì)量、嚴(yán)控數(shù)量，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展”。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，重點針對存量未落戶人口深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平。

（一）持續(xù)深化戶籍制度改革。各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需求，暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶渠道。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。鼓勵人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。推動具備條件的都市圈和城市群內(nèi)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。（公安部、發(fā)展改革委、各省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)。以下任務(wù)均需各省級有關(guān)部門落實，不再列出）

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。積極擴大公辦學(xué)位資源，以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務(wù)教育學(xué)校納入政府購買學(xué)位范圍。以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面，推動企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費，合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險。推進(jìn)異地就醫(yī)跨省直接結(jié)算擴面，實現(xiàn)每縣開通至少一家聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)開展門診費用跨省直接結(jié)算。推進(jìn)落實新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。有條件的地區(qū)要落實外埠老年人同等享受本地優(yōu)待項目。完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索推行電子居住證。（發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、公安部、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等負(fù)責(zé)）

（三）加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)崗位，拓寬靈活就業(yè)渠道，規(guī)范平臺企業(yè)用工，建設(shè)一批規(guī)范化零工市場。推進(jìn)勞務(wù)品牌建設(shè)，健全勞務(wù)品牌質(zhì)量體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。清理整頓人力資源市場和勞務(wù)派遣等領(lǐng)域秩序，嚴(yán)厲打擊就業(yè)歧視和非法職介等侵權(quán)行為。大力開展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，深入實施“技能中國”行動，以實用性、針對性為導(dǎo)向，開展農(nóng)民工補貼性培訓(xùn)600萬人次以上。（人力資源社會保障部等負(fù)責(zé)）

（四）健全配套政策體系。加大中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度，進(jìn)一步發(fā)揮中央財政市民化獎勵資金激勵作用。推動省級財政建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，重點支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全市場化退出機制。發(fā)布“七普”“六普”各城市城區(qū)常住人口和市域常住人口數(shù)據(jù)，做好各級行政區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計工作。（財政部、公安部、發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、統(tǒng)計局等負(fù)責(zé)）

02 持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)

促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

（五）健全城市群一體化發(fā)展機制。積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，有序推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提升長三角一體化發(fā)展水平。制定出臺成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)年度工作要點，推進(jìn)一批重大項目和重大平臺建設(shè)，開展經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。印發(fā)實施長江中游、北部灣、關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實施方案，推動建立城市群多層次、常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機制。有序引導(dǎo)其他城市群發(fā)展，深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)科技、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作。（發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（六）培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機制。支持有條件的都市圈科學(xué)規(guī)劃多層次軌道交通，統(tǒng)籌利用既有線與新線發(fā)展城際鐵路和市域（郊）鐵路，摸排打通國家公路和省級公路“瓶頸路”，打造1小時通勤圈。支持合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)教育醫(yī)療資源共享，健全重大突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制。支持有條件的都市圈探索建立稅收分享和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分成機制。（發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、衛(wèi)生健康委、國鐵集團(tuán)等負(fù)責(zé)）

（七）促進(jìn)超大特大城市優(yōu)化發(fā)展。疏解非核心功能，提高健康宜居安全水平。系統(tǒng)運用資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性評價、城市體檢結(jié)果，開展城市風(fēng)險評估。中心城區(qū)人口密度高且人口持續(xù)流入的超大特大城市要有序?qū)嵤┕δ苁杞狻８哔|(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家級新區(qū)建設(shè)，完善郊區(qū)新城功能，推動組團(tuán)式發(fā)展。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城發(fā)展。推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。統(tǒng)籌運用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券、開發(fā)性政策性及商業(yè)性金融機構(gòu)信貸等資金，在不新增隱性債務(wù)前提下支持符合條件項目。加強存量低效建設(shè)用地再開發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。支持120個縣城建設(shè)示范地區(qū)率先推動縣城補短板強弱項，支持20個縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)建設(shè)。（發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、國資委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負(fù)責(zé)）

（九）完善邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能。推動邊境城市加快發(fā)展，支持丹東、黑河、防城港等東北地區(qū)和西南地區(qū)邊境地級市吸引集聚人口。開展興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。依托沿邊公路、邊民互市貿(mào)易點等，規(guī)劃建設(shè)抵邊新村。完善邊境地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)。增強邊境口岸和城市的重大疫情防控救治能力，規(guī)范發(fā)熱門診建設(shè)管理。（發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委等負(fù)責(zé)）

（十）促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。推動落實《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》及《關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》。健全各省份特色小鎮(zhèn)清單管理制度，加強監(jiān)測監(jiān)督監(jiān)管，防范處置違規(guī)行為，通報負(fù)面警示案例。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)）

03 加快推進(jìn)新型城市建設(shè)

（十一）有序推進(jìn)城市更新。加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭改善840萬戶居民基本居住條件。更多采用市場化方式推進(jìn)大城市老舊廠區(qū)改造，培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新功能。因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。注重修繕改造既有建筑，防止大拆大建。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、自然資源部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、開發(fā)銀行等負(fù)責(zé)）

（十二）加強住房供應(yīng)保障。以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。保障性租賃住房主要利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)。提高住宅用地中保障性租賃住房用地比例，單列租賃住房用地供應(yīng)計劃，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近、城市重點建設(shè)片區(qū)等區(qū)域。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（十三）健全便民服務(wù)設(shè)施。探索社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“一點多用”，統(tǒng)籌設(shè)立托育服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)站、家政服務(wù)網(wǎng)點、體育健身設(shè)施、微型消防站、維修點、食堂、公共閱讀空間，補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)智能快件箱（信包箱）。發(fā)展社區(qū)商業(yè)，發(fā)揮個體工商戶貼近社區(qū)優(yōu)勢，加大低成本場地安排和物流配送等配套政策幫扶力度。推動社區(qū)和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園。建設(shè)以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)停車為補充的城市停車系統(tǒng)，在人流密集的公共場所增加非機動車停放設(shè)施。加快建設(shè)充電樁，優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局。推動體育公園綠色空間與健身設(shè)施有機融合，打造綠色便捷的全民健身新載體。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、衛(wèi)生健康委、民政部、商務(wù)部、自然資源部、能源局等負(fù)責(zé)）

（十四）開展燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁?/strong>重點改造材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的燃?xì)?、供水、排水、供熱等老化管道及設(shè)施。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理。開展電網(wǎng)升級改造，推動必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負(fù)責(zé)）