3月26日，執(zhí)惠“文旅研習(xí)舍”線上公開課邀請(qǐng)到了中厚明德董事長(zhǎng)、中厚明德商學(xué)院院長(zhǎng)岳鳳娟進(jìn)行了主題分享。本次分享中，岳鳳娟對(duì)2021年中央一號(hào)文件的背景、意義和七個(gè)核心重點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展帶來(lái)的歷史性機(jī)遇等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致講解。  

岳鳳娟表示，2021年中央一號(hào)文件有五個(gè)核心內(nèi)容：脫貧攻堅(jiān)、糧食安全、農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以及對(duì)三農(nóng)工作的全面的指導(dǎo)，這里邊既有我們的工作目標(biāo)層面，也有整個(gè)中央一號(hào)文件的具體的工作部署，以及達(dá)成中央一號(hào)文件的工作部署的具體的政府的督導(dǎo)。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興，岳鳳娟認(rèn)為，國(guó)家從19大中提出鄉(xiāng)村振興，到2020年“十三五”的收官之年，鄉(xiāng)村振興其實(shí)在各級(jí)政府中已取得了框架制度和政策體系的基本建立，從今年開始，鄉(xiāng)村振興將取得決定性的進(jìn)展。

在岳鳳娟看來(lái)，在農(nóng)村現(xiàn)代化當(dāng)中，當(dāng)城鎮(zhèn)化率、城市化人口發(fā)展到一定階段，自然會(huì)形成城市的人群到農(nóng)村中從事鄉(xiāng)村的工作。從整個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、包括土地改革制度，以及到村容村貌等等這些領(lǐng)域中，都可以透過城市發(fā)展紅利反哺農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，所以這兩個(gè)反哺，是目前在工業(yè)化到了一定程度和城市化到了一定的階段后，形成的必然趨勢(shì)。

岳鳳娟還表示，在農(nóng)村采用點(diǎn)狀供地更能夠有效的集約利用現(xiàn)有的土地指標(biāo)，有效的節(jié)約土地。未來(lái)點(diǎn)狀供地會(huì)在整個(gè)鄉(xiāng)村振興的過程當(dāng)中，將會(huì)得到大規(guī)模的推動(dòng)實(shí)施和建設(shè)，現(xiàn)在全國(guó)還有一些部分區(qū)域在點(diǎn)狀供地上還在做嘗試，而且有些區(qū)域已經(jīng)非常成熟。

大家好，今天和大家一起來(lái)分享和探討關(guān)于2021年中央一號(hào)文件的核心重點(diǎn)，以及關(guān)于鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展帶來(lái)的歷史性機(jī)遇的一些內(nèi)容探討。

今年的中央一號(hào)文件發(fā)布后，大家都非常關(guān)注。召開的兩會(huì)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面，對(duì)未來(lái)包括“十四五”開局之年的整體部署都做了非常細(xì)致周到的安排。客觀講，從1982年開始到2021年，這18年當(dāng)中，每一年中央一號(hào)文件的下發(fā)已經(jīng)成為重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題的專有名詞。那么，今年的中央一號(hào)文件和之前有哪些差異呢？

我覺得重點(diǎn)看幾個(gè)方面，第一，今年從三農(nóng)的問題全面聚焦轉(zhuǎn)型到了鄉(xiāng)村振興，在一號(hào)文件當(dāng)中非常清晰的看到，在農(nóng)業(yè)問題上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、藏糧于地、藏糧于技，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，這些詞提的非常多。此外，在一號(hào)文件當(dāng)中，大家比較關(guān)注的人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套、城鄉(xiāng)融合、金融創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商，關(guān)乎農(nóng)村整體建設(shè)的內(nèi)容，大家應(yīng)該也聽得非常多。

另外，關(guān)于三農(nóng)問題當(dāng)中的農(nóng)民問題，從脫貧攻堅(jiān)到現(xiàn)在的防返貧、到農(nóng)民教育、到農(nóng)民增收、到新型職業(yè)農(nóng)民的這樣的一個(gè)成長(zhǎng)。不難看出，這幾個(gè)點(diǎn)當(dāng)中，如果把這些問題重點(diǎn)梳理出來(lái)，可以從五個(gè)層面去解讀。

第一個(gè)層面，鞏固脫貧，也就是脫貧攻堅(jiān)的成果堅(jiān)決不能出問題，這是在2021年一號(hào)文件當(dāng)中第一件非常重要的事情。第二個(gè)事情，是圍繞糧食安全，今年圍繞糧食安全問題，一號(hào)文件中展開了非常多的內(nèi)容，“藏糧于地，藏糧于技”這8個(gè)字都能感受到對(duì)于糧食安全問題，國(guó)內(nèi)所倡導(dǎo)的供給側(cè)改革和雙循環(huán)。第三個(gè)層面是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，第四個(gè)層面是農(nóng)村現(xiàn)代化，第五個(gè)層面是對(duì)三農(nóng)工作的全面的指導(dǎo)，也就是整個(gè)工作的實(shí)施保障。

通讀一號(hào)文件后，我覺得有三個(gè)重點(diǎn)尤為重要，需要提煉出來(lái)。第一、鞏固脫貧；第二、推進(jìn)振興；第三、加快現(xiàn)代化，這個(gè)是一號(hào)文件開篇可以提煉的幾個(gè)重點(diǎn)。

大家可以看到，2021年中央一號(hào)文件有五個(gè)核心。這五個(gè)核心包括脫貧攻堅(jiān)、糧食安全、農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以及對(duì)三農(nóng)工作的全面的指導(dǎo)，這里邊既有我們的工作目標(biāo)層面，也有整個(gè)中央一號(hào)文件的具體的工作部署，以及達(dá)成中央一號(hào)文件的工作部署的具體的政府的督導(dǎo)。

我從三個(gè)角度來(lái)跟大家探討和交流一下，第一個(gè)層面就是中央一號(hào)文件的背景和意義，第二個(gè)層面是一號(hào)文件的七個(gè)重點(diǎn)。第三個(gè)層面，不管是政府部門，以及從事鄉(xiāng)村振興這個(gè)領(lǐng)域中相關(guān)的投資開發(fā)主體，我想大家更為關(guān)注的是從2021年一號(hào)文件當(dāng)中，如何找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，這關(guān)乎到投資，關(guān)乎到未來(lái)在“十四五”開局之年，國(guó)家下重大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展的一個(gè)階段，把握歷史性機(jī)遇的一些核心的要點(diǎn)對(duì)于指導(dǎo)未來(lái)的工作非常有必要。

這幾年鄉(xiāng)村振興，大家聽的應(yīng)該非常多了。大家可以看出來(lái)，我們從19大中提出了鄉(xiāng)村振興，到2020年“十三五”的收官之年，鄉(xiāng)村振興其實(shí)在各級(jí)政府中已取得了框架制度和政策體系的基本建立，從今年開始，鄉(xiāng)村振興將取得決定性的進(jìn)展。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化中，都提出了具體的工作要求和目標(biāo)，未來(lái)在2021到2035年，全國(guó)的鄉(xiāng)村振興會(huì)取得決定性的進(jìn)展。從國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興三步走的時(shí)間表中，可以看出2021年是“十四五”開局首年，是非常重要的年份。

在這里，我們有三個(gè)非常重要的點(diǎn)，一個(gè)就是鞏固脫貧，第二個(gè)就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，第三個(gè)是加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。今年的一號(hào)文件中也說在未來(lái)的30年，我們要全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興兩個(gè)現(xiàn)代化，這里得兩個(gè)現(xiàn)代化就是我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度上，大家看到從2000年的工業(yè)化到2020年20年期間的工業(yè)化的程度，取得了進(jìn)步。

當(dāng)工業(yè)發(fā)展到一定階段，紅利就開始反哺于農(nóng)業(yè)。在國(guó)家供給側(cè)改革雙循環(huán)的大背景下，可以看到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)推進(jìn)。第二個(gè)層面，是農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化我們看到從目前城市經(jīng)過幾十年的一個(gè)發(fā)展，不管是從公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市的紅利開始來(lái)反哺農(nóng)村的發(fā)展。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度上來(lái)講，因?yàn)橹袊?guó)地大物博，對(duì)標(biāo)任何一個(gè)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都非常適合去做規(guī)?；r(nóng)業(yè)。

在農(nóng)村現(xiàn)代化當(dāng)中，當(dāng)城鎮(zhèn)化率、城市化人口發(fā)展到一定階段，自然會(huì)形成城市的人群到農(nóng)村中從事鄉(xiāng)村的工作。從整個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、包括土地改革制度，以及到村容村貌等等這些領(lǐng)域中，都可以透過城市發(fā)展紅利反哺農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，所以這兩個(gè)反哺，我覺得是目前在工業(yè)化到了一定程度和城市化到了一定的階段后，形成的一個(gè)必然趨勢(shì)。

大家可以看到，2021年一號(hào)文件共有11個(gè)總體的目標(biāo)，其中第一個(gè)就是2021年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革的推進(jìn)，一號(hào)文件中還提出生豬產(chǎn)量的平衡發(fā)展，那么大家看到前幾年受豬瘟的影響，在全國(guó)的生豬的這個(gè)養(yǎng)殖領(lǐng)域，遭受到了滅頂之災(zāi)的打擊。第四個(gè)層面上，就是農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，這個(gè)要快于城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)收入的增長(zhǎng)，那另外一個(gè)層面就是我們的脫貧空間的繼續(xù)鞏固。

鄉(xiāng)村振興局的建立，從制度層面上，能夠很好的去督導(dǎo)，另外就是防止返貧的動(dòng)態(tài)機(jī)制和扶貧的幫扶機(jī)制，這里也都做明確的界定，另外一個(gè)層面就是我們非常關(guān)注的，尤其在鄉(xiāng)村振興這個(gè)領(lǐng)域中，不管是從政府層面，從企業(yè)層面都非常關(guān)注的資金層面的力度。大家看到今年的一號(hào)文件當(dāng)中，對(duì)整個(gè)貧困地區(qū)投入的力度是不減的，從一六年到二零年中央的財(cái)政，整個(gè)連續(xù)五年每年增加的專項(xiàng)扶貧的資金，現(xiàn)已累計(jì)投入5300多個(gè)億。

中央一號(hào)文件的七個(gè)重點(diǎn)

從2021年以后，我們?cè)谫Y金支持上有哪些具體的標(biāo)準(zhǔn)和力度，以及透過什么樣的機(jī)制，把非常龐大的中央財(cái)政的資金能夠支持到相對(duì)性當(dāng)中去，第一個(gè)這個(gè)層面上的重點(diǎn)就是如何鞏固和拓展我們的脫貧空間，第二個(gè)層面是糧食安全問題。

現(xiàn)在這個(gè)階段，我們有很多從事農(nóng)業(yè)類的，包括從事非農(nóng)類的企業(yè)，大家已經(jīng)把目光轉(zhuǎn)向到了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)上，那這里看到糧食的安全問題，包括確保糧食的面積和產(chǎn)量只增不減，是今年國(guó)家非常重要的一個(gè)歷史性的政治任務(wù)。所以在“十四五”期間，我們的糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在一點(diǎn)三萬(wàn)億斤以上。這里不僅是從責(zé)任上，從時(shí)間上每年的糧食安全生產(chǎn)都是要抓緊抓牢，從數(shù)量上，18億的耕地紅線是要嚴(yán)防死守的，所以在一號(hào)文件當(dāng)中，提出了一個(gè)叫“長(zhǎng)牙齒”的硬措施。

這次在全國(guó)各地，大家有看到，國(guó)家一直在強(qiáng)調(diào)18億畝的一個(gè)保命糧?？陀^講這個(gè)數(shù)據(jù)，應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠18億畝的這樣的一個(gè)規(guī)模，所以為什么在今年的一號(hào)文件當(dāng)中要采用“長(zhǎng)牙齒”的方式，因?yàn)楝F(xiàn)在很多的基本農(nóng)田，原來(lái)由于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使基本農(nóng)田都爬山爬坡的野蠻式的增長(zhǎng)，所以這幾年國(guó)家投了很大的資金力度，在做土地整理工作。

采用這種“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，在非法占用基本農(nóng)田的這樣的一個(gè)破壞下，也采用了非常嚴(yán)厲的方式。在2021年國(guó)家投了重大的資金去建設(shè)一億畝的旱澇保收的高產(chǎn)量的這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這里邊國(guó)家也出臺(tái)了具體的政策。在科技上，大家看到一號(hào)文件中，對(duì)于整個(gè)的糧食安全問題提到了非?？涨爸匾暤囊粋€(gè)階段，那么另外一個(gè)層面上，就是如何去加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這里邊主要有兩個(gè)非常重要的問題，一個(gè)是種子問題，一個(gè)是耕地問題。

這些年在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，種業(yè)的發(fā)展并沒有受到高度的重視，以至于國(guó)家現(xiàn)在在種業(yè)的發(fā)展的基礎(chǔ)上，還是相對(duì)比較薄弱的，我們很多種子還是依托于進(jìn)口，在整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是根本和基礎(chǔ)，然后土地是根本。所以在整個(gè)種子和耕地層面上，國(guó)家是非常重要的。在構(gòu)建整個(gè)農(nóng)村的體系中，到2025年要?jiǎng)?chuàng)建500個(gè)左右的農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，而且國(guó)家發(fā)了很多這方面的政策性的文件，這是關(guān)于到我們的。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化第四個(gè)層面，其實(shí)就是農(nóng)村現(xiàn)代化，這里邊大家可以看到，包含很多的發(fā)展機(jī)遇，比如說在整個(gè)部署工作中，第一個(gè)就是加快村莊的規(guī)劃工作。

在不強(qiáng)迫不違背農(nóng)民的意愿的基礎(chǔ)上，去進(jìn)行我們整個(gè)農(nóng)村的規(guī)劃工作，這里看到2021年是基本完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制要求，所以這里要嚴(yán)格去規(guī)范村莊的撤并。因?yàn)橹袊?guó)的農(nóng)村有巨大的土地紅利，當(dāng)然在現(xiàn)階段，我們的土地的政策并沒有取得階段實(shí)質(zhì)性的突破，但是不管是宅基地的制度，還是在農(nóng)村集體建設(shè)用地的制度上，都做了很多的嘗試和創(chuàng)新，以及在大量的長(zhǎng)時(shí)間試點(diǎn)以后，在“十四五”期間，其實(shí)有很多政策是要推動(dòng)落地的。

第二個(gè)層面上，就是加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共設(shè)施的建設(shè)，比如農(nóng)村的公路供水電力、智慧農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)等等這些領(lǐng)域的投資，那這些是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化非常重要的抓手，而透過這些可以看到不管從事康養(yǎng)文旅農(nóng)業(yè)等等方面的產(chǎn)業(yè)投資方，大家在這個(gè)領(lǐng)域中，實(shí)際上是和國(guó)家鄉(xiāng)振興發(fā)展所一脈秉承的。那第三個(gè)層面就是農(nóng)村的人居環(huán)境的治理，這里邊包括廁所革命、污水臭水等等這些治理，包括開展美麗鄉(xiāng)村宜居的這個(gè)創(chuàng)建，那這里邊國(guó)家投入了大量的資金，包括一村一品、包括美麗鄉(xiāng)村的示范建設(shè)、包括農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入。

這些其實(shí)在很多從事市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)中，有很大的一個(gè)市場(chǎng)機(jī)遇。第四，就是提升農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平，這里大家看到包括農(nóng)村的教育醫(yī)療、社會(huì)保障體系、養(yǎng)老、文化體育等等這些和我們很多的產(chǎn)業(yè)投資者是密不可分的。

另外就是農(nóng)村消費(fèi)，包括第六點(diǎn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，包括很多從事文旅、康養(yǎng)、農(nóng)旅，包括在農(nóng)村建設(shè)了很多的特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等等相關(guān)領(lǐng)域的很多的這個(gè)朋友，看到在一號(hào)文件當(dāng)中，國(guó)家為了打通城鄉(xiāng)要素的平等交易，那在這個(gè)壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，包括去承接很多城市城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培養(yǎng)農(nóng)村的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，這個(gè)層面上，被列入到非常重要的層面，所以鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一盤棋，我覺得包括今天群里邊的產(chǎn)業(yè)投資者，包括資金方，這里面面臨的機(jī)遇還是非常之大的。

再重點(diǎn)工作當(dāng)中還有第五點(diǎn)，就是推進(jìn)農(nóng)村土地改革。從2019年2020年，我們的國(guó)土資源部發(fā)了幾個(gè)重要的農(nóng)村土地改革的文件。

然后就是我們?cè)谌ツ甑臅r(shí)候，國(guó)土資源部也發(fā)布了在大棚房一刀切以后的一個(gè)補(bǔ)救的措施，這里邊有三點(diǎn)，從政策方面的重要方式，就是原來(lái)在基本農(nóng)田上用于小規(guī)模的設(shè)施用地建設(shè)給了一個(gè)緩沖期，包括原來(lái)這個(gè)基本農(nóng)田在設(shè)施用地，后來(lái)不從事設(shè)施用地的工作以后，土地的一個(gè)土地性質(zhì)的調(diào)整，這三個(gè)層面上其實(shí)都給了一些緩沖。

在全國(guó)的104個(gè)區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)村宅基地的創(chuàng)新改革試點(diǎn)，這里邊，大家非常關(guān)注的就是三權(quán)分置，所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的有效的實(shí)現(xiàn)，這種機(jī)制的建立在保證農(nóng)民利益，包括農(nóng)民的推出機(jī)制，包括整個(gè)使用權(quán)上做了一些大膽的嘗試，當(dāng)然這個(gè)過程并沒有進(jìn)行全方位的推廣，因?yàn)檫@里邊確實(shí)關(guān)乎到農(nóng)民的核心的利益。另外一個(gè)層面上，就是在資金層面上。

那么在今年的年初，尤其是做農(nóng)村鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)域當(dāng)中的，不管是從事農(nóng)業(yè)的123產(chǎn)融合的、包括做田園綜合體、農(nóng)業(yè)123產(chǎn)融合的示范項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興的標(biāo)桿項(xiàng)目、包括做美麗鄉(xiāng)村等等很多的朋友打電話咨詢，今年在很多的關(guān)于農(nóng)村的政策性的項(xiàng)目地申報(bào)過程當(dāng)中，這個(gè)市場(chǎng)有哪些機(jī)制和路徑？這里邊我們先看一看一號(hào)文件中，從資金的保障層面上給予了農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的哪些資金。

這里邊一共看到六個(gè)層面，第一個(gè)層面上，就是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算的優(yōu)先保障領(lǐng)域，這個(gè)優(yōu)先保障領(lǐng)域，是維持原來(lái)的不變，把預(yù)算內(nèi)的投資進(jìn)一步的去轉(zhuǎn)向我們的農(nóng)村的發(fā)展，那這個(gè)是包括原來(lái)我們一點(diǎn)六萬(wàn)億的一個(gè)持續(xù)化的投入。那么第二點(diǎn)大家也非常關(guān)注，是在一號(hào)文件當(dāng)中，明確提出來(lái)了這個(gè)制度落實(shí)，提高土地出讓收益，用于農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的這樣的一個(gè)發(fā)展，那這里邊提到了一個(gè)非常有力度的資金的保障的層面的措施。

那這個(gè)措施就涉及到了我們用城市土地招拍掛的整個(gè)的利潤(rùn)的上限的50%和下限不低于城市土地招拍掛利潤(rùn)的8%，那么去用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)投入。這點(diǎn)其實(shí)和很多原來(lái)的世界范圍內(nèi)從事相對(duì)性的發(fā)達(dá)國(guó)家走了一脈相承的路徑。所以前面為什么我們講城市反哺農(nóng)村，其實(shí)我們現(xiàn)在各地的財(cái)政收入有很大一部分是依托于土地財(cái)政，而國(guó)家從這樣的一個(gè)保障措施里邊還提出來(lái)一點(diǎn)，就是在未來(lái)的五年，我們最后一年土地招拍掛的利潤(rùn)不低于10%。

另外就是地方政府發(fā)行的一般債券和專項(xiàng)債券，不管是我們的縣區(qū)，我們的鎮(zhèn)一級(jí)這個(gè)層面上，有很多美麗鄉(xiāng)村的示范區(qū)和示范點(diǎn)，也是我們鄉(xiāng)村振興的示范區(qū)示范點(diǎn)，那這里邊以縣為單位，那根據(jù)縣的里邊的經(jīng)濟(jì)體量的，一般債券和專項(xiàng)債券大概規(guī)模從五個(gè)億十個(gè)億到幾十個(gè)億不等，所以在這個(gè)層面上的力度還是非常大的。而且從2020年我們已經(jīng)在全國(guó)很多的縣域城市縣域里邊，已經(jīng)由政府牽頭發(fā)行的債券和企業(yè)投資方有效地結(jié)合在一起，共同去推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。第四個(gè)層面上，就是市場(chǎng)化的設(shè)立鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基金，那另外還有一個(gè)，就是以最優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金加大法人機(jī)構(gòu)在縣域領(lǐng)域上的支持。

最后一個(gè)重點(diǎn)是制度層面上的保障。任何一個(gè)政策的推動(dòng)和落地，制度保障都非常重要?，F(xiàn)在我們的鄉(xiāng)村振興靠五級(jí)書記聯(lián)動(dòng)制度推動(dòng)。在這五級(jí)書記聯(lián)動(dòng)當(dāng)中，當(dāng)排頭兵的縣委書記是鄉(xiāng)村振興的一線總指揮，整個(gè)縣委書記的主要精力會(huì)放在三農(nóng)工作上，所以國(guó)家會(huì)在縣域這個(gè)層面上，給予更多的資源的使用權(quán)，去推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)的四大產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)

接下來(lái)我跟大家分享一下一號(hào)文件具體的要求和我們實(shí)施的路徑。對(duì)于我們很多的產(chǎn)業(yè)投資方，包括一些投資機(jī)構(gòu)，在整個(gè)一號(hào)文件配套文件的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)在哪里？我想這里來(lái)分析一下。首先這個(gè)層面上，可以看到，整個(gè)政府的公共投資越來(lái)越多，這與土地和農(nóng)村資產(chǎn)的增值將密不可分。這就會(huì)帶動(dòng)包括從事鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域中配套全面的供應(yīng)商、供應(yīng)鏈，他們會(huì)全面產(chǎn)生收益。

第二個(gè)機(jī)會(huì)，我覺得是在這個(gè)新一輪的宅基地試點(diǎn)制度的改革上。剛才談到過，在全國(guó)的104個(gè)縣市，進(jìn)行了農(nóng)村宅基地改革的試點(diǎn)，最早是在33個(gè)試點(diǎn)的省縣的基礎(chǔ)之上，擴(kuò)充到了104個(gè)縣市來(lái)進(jìn)行三權(quán)分置的深度探索，所以在“十四五”規(guī)劃當(dāng)中，新一輪的宅基地的試點(diǎn)的擴(kuò)容和落地，會(huì)面臨比較好的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，包括宅基地制度里，未來(lái)宅基地能夠改革去調(diào)整。

第三個(gè)層面是探索多元的供地方式。關(guān)于多元的供地方式，這兩年大家非常熟悉的是點(diǎn)狀供地在全國(guó)的推廣。點(diǎn)狀供地其實(shí)最早是從浙江來(lái)開始試點(diǎn)，德清是作為點(diǎn)狀供地試點(diǎn)的第一個(gè)單位，緣起是當(dāng)時(shí)莫干山當(dāng)時(shí)是違規(guī)的土地建設(shè)起來(lái)的。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，又不想去把整個(gè)這個(gè)區(qū)域推倒重建，這樣會(huì)浪費(fèi)了資源和資金。

所以在這個(gè)情況之下，從原來(lái)的違規(guī)的土地的建設(shè)，到后來(lái)去采用這個(gè)點(diǎn)狀供地，一共占了12畝的建設(shè)用地，經(jīng)過這樣一個(gè)調(diào)整的過程。在農(nóng)村采取點(diǎn)狀供地還是非常有必要的，因?yàn)槌鞘械耐恋亻_發(fā)基本上相對(duì)較平整，在整個(gè)農(nóng)村建設(shè)的過程中，有很多的區(qū)域是山地坡地，并不是連片開發(fā)的建設(shè)用地，這就會(huì)導(dǎo)致在建設(shè)用地的供地上遇到非常大的麻煩，也造成巨大的土地資源的浪費(fèi)。所以采用這種點(diǎn)狀供地更能夠有效的集約利用現(xiàn)有的土地指標(biāo)，有效的節(jié)約土地。所以，未來(lái)點(diǎn)狀供地會(huì)在整個(gè)鄉(xiāng)村振興的過程當(dāng)中，將會(huì)得到大規(guī)模的推動(dòng)實(shí)施和建設(shè)，現(xiàn)在全國(guó)還有一些部分區(qū)域在點(diǎn)狀供地上還在做嘗試，而且有些區(qū)域已經(jīng)非常成熟。

那我想點(diǎn)狀供地的項(xiàng)目，尤其是從事鄉(xiāng)村旅游，從事鄉(xiāng)村文旅的發(fā)展非常重要。另外一個(gè)層面上，就是我們大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的這些業(yè)態(tài)。這些業(yè)態(tài)包括特色小鎮(zhèn)的推進(jìn)、國(guó)家田園綜合體的建設(shè)、到美麗鄉(xiāng)村，然后到一村一品，到我們的一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)，到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)等等，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部，包括國(guó)家發(fā)改委也先后發(fā)文多次去推動(dòng)這些農(nóng)村標(biāo)桿項(xiàng)目的建設(shè)。所以我們很多從事鄉(xiāng)村振興的，從產(chǎn)業(yè)這個(gè)層面上和資金這個(gè)層面上能有一些重要的機(jī)會(huì)，可能集中在今年上半年，這里邊包括在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的申報(bào)上，會(huì)看到從省一級(jí)到國(guó)家級(jí)有非常大的支持力度。

這里還包含了鄉(xiāng)村振興，其實(shí)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展離不開整個(gè)鄉(xiāng)村文旅的發(fā)展，這里有非常多的政策的體現(xiàn)。所以特色文旅鄉(xiāng)村振興融為一體是非常重要的一個(gè)支撐，因?yàn)檗r(nóng)村的發(fā)展離不開這個(gè)人員的聚集，沒有人才的振興，那么農(nóng)村的鄉(xiāng)村振興就無(wú)從談起。

文旅項(xiàng)目申報(bào)的五大政策機(jī)會(huì)

剛才我跟大家分享過，包括農(nóng)村發(fā)展，在政策申報(bào)的領(lǐng)域中有很多政策，到目前為止梳理了一下，大概一共有100多項(xiàng)的可申報(bào)資金這方面的申請(qǐng)。目前，可能有很多信息不對(duì)稱而導(dǎo)致很多項(xiàng)目在資金落地這個(gè)層面上，這個(gè)信息不對(duì)稱而導(dǎo)致了我們其實(shí)錯(cuò)失了很多的一些國(guó)家在政策資金扶持上面的一些短板。

關(guān)于在政策申報(bào)這方面的一些紅利，我想依托我們過往在政策申報(bào)這方面的一些優(yōu)勢(shì)做了一些梳理。那這里包含大概梳理的100多項(xiàng)可以申報(bào)的資金序列當(dāng)中，從大項(xiàng)目到小項(xiàng)目非常多，比如說我們現(xiàn)在正在實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，這個(gè)申報(bào)的資金，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)是給到一千萬(wàn)的補(bǔ)貼，同時(shí)，省里邊對(duì)標(biāo)會(huì)一加一，那么這個(gè)資金的落地率會(huì)非常的快，大概申報(bào)公示完以后一個(gè)月的周期，這里還包含省一級(jí)的田園綜合體的申報(bào)，那每一個(gè)省的大概資金扶持的比例在兩到三千萬(wàn)左右的標(biāo)準(zhǔn)，所以包括去年我們申請(qǐng)的一些省一級(jí)的田園綜合體也都得到了很好的落地和資金的獎(jiǎng)補(bǔ)。

以及包括在2021年國(guó)家重點(diǎn)推動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的這個(gè)申報(bào)政策，這里邊國(guó)家級(jí)的獎(jiǎng)補(bǔ)到一個(gè)億，省里邊跟補(bǔ)一個(gè)億，包括省一級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，每一個(gè)省補(bǔ)貼的政策大概是從三千萬(wàn)到六千萬(wàn)不等，而且是連續(xù)的講補(bǔ)三年，是采用有基礎(chǔ)的情況下“先講后建”的這樣的一個(gè)方式，大力去推動(dòng)這個(gè)政策的落地。以及也包含了我們?cè)谡麄€(gè)2021年國(guó)家創(chuàng)建的123產(chǎn)融合發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)這里，包含給予的補(bǔ)貼最高能夠達(dá)到三千萬(wàn)等等。

這個(gè)月前兩天，國(guó)家發(fā)改委發(fā)了一個(gè)最新的政策，就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，這里邊中央預(yù)算內(nèi)投資的管理辦法的通知。比如說在全國(guó)范圍之內(nèi)由國(guó)家發(fā)改委來(lái)牽頭，去推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范園建設(shè)，那每一個(gè)示范園國(guó)家給到的補(bǔ)貼的資金是四千萬(wàn)，而且這個(gè)未來(lái)延續(xù)政策是五年，所以我想包括現(xiàn)在還沒有發(fā)文的相對(duì)性的一些申報(bào)項(xiàng)目，我也提示大家重點(diǎn)去做一些關(guān)注，包括我們這次中厚和執(zhí)惠，在三月的29號(hào)到31號(hào)，在北京將舉辦三天的鄉(xiāng)村振興的專業(yè)培訓(xùn)，這里邊我們也邀請(qǐng)到了部委的領(lǐng)導(dǎo)，包括參與中央一號(hào)文件擬定的專家來(lái)跟大家去分享在鄉(xiāng)村振興中，未來(lái)很多的歷史發(fā)展的機(jī)遇，包括我們的資金的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，所以我也提示大家重點(diǎn)去做一些關(guān)注。

國(guó)家在農(nóng)村土地的綜合治理層面上，原來(lái)做農(nóng)村土地整理的時(shí)候，國(guó)家在這個(gè)方面的補(bǔ)貼給的很強(qiáng)，這個(gè)土地綜合治理的補(bǔ)貼，每畝地國(guó)家補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是5萬(wàn)塊錢，如果我們做農(nóng)村綜合土地整理的話，整理2000畝地，一畝地算到5萬(wàn)塊錢的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。 

實(shí)際上我們做這個(gè)成本投入的時(shí)候，前期因?yàn)楠?jiǎng)補(bǔ)政策整理完后，才把資金落位給你，所以前期我們的成本控制還是非常有限的，大概這樣的一個(gè)成本控制率在35%。所以如果說單一的從事農(nóng)村的土地綜合治理，那么這里邊的利潤(rùn)都非?？善?，也不見得能夠有很好的一個(gè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，但如果大家換一個(gè)思維，我們今天既要來(lái)做農(nóng)村綜合土地治理，國(guó)家政策補(bǔ)貼型的紅利，又和后邊整個(gè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展連在一起，和我們很多的政策的獎(jiǎng)補(bǔ)連在一起的話，我想大家去算這樣的一個(gè)投入產(chǎn)出賬，這里邊的空間其實(shí)非常巨大的。

我們?cè)诰o隨著一些項(xiàng)目的申報(bào)等等，能夠在利用這種單獨(dú)的項(xiàng)目，我們有100多項(xiàng)的這些相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，那么大則動(dòng)則上億的補(bǔ)貼支持，小則到幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)的這樣的一個(gè)補(bǔ)貼。所以我覺得在政策紅利這個(gè)層面上，過往可能重視的程度沒有這么高，那因?yàn)檫@些年隨著我們對(duì)這個(gè)越來(lái)越重視，其實(shí)能夠看到的政策紅利就會(huì)越來(lái)越多。還有一點(diǎn)就是今年在一號(hào)文件當(dāng)中，重點(diǎn)提出了一畝地，這個(gè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。那這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，我們國(guó)家也發(fā)了文件，這里邊大家可以看到，包括獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)一畝地1500元不等，北上廣深等補(bǔ)貼的每畝地獎(jiǎng)補(bǔ)政策更高。

我的分享就到這里，感謝大家的聆聽，具體的政策紅利如何落地到實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，未來(lái)我將通過具體的鄉(xiāng)村振興案例項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行全盤系統(tǒng)解讀分析，與大家更多交流探討。

來(lái)源：執(zhí)惠