各?。▍^(qū)、市）黨委政府按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)的決策部署，完成了永久基本農(nóng)田控制線的劃定工作，實(shí)現(xiàn)了上圖入庫、落到實(shí)地。目前，為鞏固劃定成果，有效解決劃定不實(shí)、非法占用等問題，各?。▍^(qū)、市）正在全面梳理整改劃定成果，完善保護(hù)措施，嚴(yán)控建設(shè)占用，提高監(jiān)管水平。本期我們將針對各地實(shí)踐中遇到的主要問題進(jìn)行解答。

對于市級(jí)、縣級(jí)立項(xiàng)的深度貧困地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址，如果確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，能否占用永久基本農(nóng)田？

按照有關(guān)政策要求，對于深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣省級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，由省級(jí)自然資源主管部門辦理用地預(yù)審，按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，并按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進(jìn)行補(bǔ)劃。其中，包含了市級(jí)、縣級(jí)立項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目。

由于新增建設(shè)用地指標(biāo)有限、城市周邊永久基本農(nóng)田較多，一些建設(shè)項(xiàng)目難以避讓永久基本農(nóng)田，市縣能否調(diào)整相關(guān)規(guī)劃中的永久基本農(nóng)田布局？

新《土地管理法》第三十五條明確規(guī)定“永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”“禁止通過擅自調(diào)整縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批”。在城市建設(shè)發(fā)展中，不符合上述占用永久基本農(nóng)田要求的，不得調(diào)整相關(guān)規(guī)劃中的永久基本農(nóng)田布局，規(guī)避占用審批。應(yīng)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，積極挖潛盤活存量用地，守住永久基本農(nóng)田控制線。

生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目能否占用永久基本農(nóng)田？

黨中央、國務(wù)院確定建設(shè)的重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，按有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田。省級(jí)人民政府為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，提出具有國家重大意義的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)國務(wù)院同意，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，應(yīng)明確涉及占用永久基本農(nóng)田的規(guī)模、范圍及位置、質(zhì)量等情況，編制永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案，按要求調(diào)整補(bǔ)劃。其他景觀公園、湖泊濕地、植樹造林、建設(shè)綠色通道和城市綠化隔離帶等人造工程，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。

在永久基本農(nóng)田上能否種樹和挖塘養(yǎng)魚？

新《土地管理法》第三十七條明確規(guī)定“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。”“禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。”永久基本農(nóng)田不得栽種各類林木，不得挖塘養(yǎng)魚，不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物，不得種植其他破壞耕作層的植物。已經(jīng)種植的，由縣級(jí)自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對耕作層的影響程度組織認(rèn)定，能恢復(fù)糧食作物生產(chǎn)的，5年內(nèi)恢復(fù)；確實(shí)不能恢復(fù)的，調(diào)出永久基本農(nóng)田并按要求補(bǔ)劃。